张天任：建议免征或差异化征收铅蓄电池消费税

接过全国人大代表、天能集团董事长张天任递过来的17份沉甸甸的建议和提案，记者感受到，这一次全国两会，作为人大代表的张天任又是有备而来。

作为中国新能源电池龙头企业的掌门人，张天任提交的建议和议案中也有不少与“电池”、“新能源”密切相关，比如关于加快废旧动力锂电池回收利用、促进铅蓄电池规范回收利用，以改革为导向推进微型电动车产业发展等。

其中，在关于“对铅蓄电池规范回收实行生态保护补偿政策，免征或差异化征收消费税”的建议中，张天任认为，目前，铅蓄电池真正的污染风险存在于回收和冶炼环节。相比于生产环节，铅蓄电池回收利用过程中潜在的环境风险巨大，属于政府需要重点监管的领域。

“由于我国尚未建立政府层面的规范回收体系，每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例还不到电池总产量的30%。”张天任尖锐地指出，目前铅蓄电池回收过程基本由市场利益驱动，废铅蓄电池任由走街串巷的小商贩收购，缺乏有效的政府监管，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，致使大气、土壤和水源污染，不仅严重影响环境和人类健康，还造成废铅资源严重浪费和国家税收流失。

对此，张天任表示，要想彻底解决铅蓄电池的污染隐患，提高资源利用效率，必须加强对回收企业和资源再生过程的监管，通过积极的财税政策来规范完善回收体系，实现生产者责任延伸制的落实。

记者查询了解，财政部、国家税务总局在2015年1月26日局联合下发的《关于对电池涂料征收消费税的通知》中规定：“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税(部分电池免征)，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。” “铅蓄电池自2016年1月1日起征收。”

张天任在接受记者采访时表示，现有电池消费税存在不合理的地方。“不符合国家’去产能’的政策精神，助长了非法回收的落后产能’死灰复燃’，无助于有效解决现有铅蓄电池行业的环境污染;电池消费税政策出台过于仓促，不符合国家只减不增的结构性减税精神，不利于大型骨干企业转型升级迈向中高端;对铅蓄电池同时征收消费税与环境保护税，不符合国家纳税公平原则，也造成了重复计征。”

如何建立科学的税收体系，避免“一刀切”?张天任给出的建议是，国家根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策、区别对待，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。

同时，他还建议相关政府主管部门加强对回收、冶炼企业的事前准入，事中监管，围绕着铅蓄电池生命周期，鼓励企业提升技术环保装备升级，提高整体铅污染防治水平，建立综合的管理措施，避免出现“以税代管”的局面。